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但对于青苗法的施行，李利却是非常谨慎。他之前也只与荀攸和贾诩、钟繇三人沟通过。
青苗法的思路，来自于宋代王安石。而王安石的青苗法，则是古代一种制度的演化变种。那就是战国时期便有了的常平仓制度。平准思想起源于范蠡，《管子》一书中，也有相关的记载。后来在战国时期，李悝在魏国实行平籴制度，即官府在丰年购进民间多余粮食来储存，以免谷贱伤农；在灾年卖出所储粮食，以此来稳定市场，抑制粮价上涨。到了汉武帝时，桑弘羊对此加以完善，创立“平准法”，与李悝的那一套大同小异。
到了汉宣帝刘询时期，政治清明，战争也没有了。于是连年丰收，谷价有时贱到一石五钱，农民辛辛苦苦忙碌一年，种出来的粮食却换不来几个钱补贴家用。利益大为受损。朝廷得知之后，就开始实行粮食收贮，在一些地区设立粮仓，由官府出面，用一个适当的价格来收购百姓的大量粮食。后来又鉴于每年从关东向长安水运官粮费用过大，有大臣建议从近处的三辅等地籴谷以供长安之用，可省漕卒过半。在试行收到成效后，朝廷在边郡普遍设粮仓，谷贱时增其贾而籴，谷贵时减贾而粜，名曰“常平仓”。从此之后，“常平”作为一项正式制度在汉朝全面推行。
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